Un Laboratorio con Historia: De la Descentralización a la Provincia
La propuesta de una figura de planeación para los 23 municipios del Oriente Antioqueño no es nueva; es el resultado de décadas de lucha por la autonomía y la descentralización. Consuelo Montoya, politóloga y compiladora de la propuesta, recuerda que asuntos como la elección popular de alcaldes o gobernadores fueron logros concretos del Movimiento Cívico en el marco de la Constitución de 1991.
El debate sobre la Provincia ha existido por estas décadas. Hoy, este acumulado histórico se condensa en un borrador de Ley de Provincias que busca darle el marco orgánico que esta figura siempre ha necesitado.
La Diferencia Central con el AMO
La propuesta de Consuelo Montoya se erige como la alternativa legítima ante el fracaso del Área Metropolitana del Oriente (AMO). La distinción jurídica y filosófica es clara:
- El AMO: Se basó en la «vieja Constitución» y en esquemas que no se ajustaron a la visión de autonomía planteada en 1991. Se centró en un esquema de municipio núcleo con poder concentrado. Sus promotores lo concibieron con afanes, sin la legalidad y legitimidad que requiere un proyecto de esta envergadura.
- La Provincia: Debe ser una figura que refuerce la autonomía y la descentralización. Busca ser una entidad territorial horizontal, donde todos los municipios puedan participar en la construcción de soluciones conjuntas a problemas comunes.
Dientes Legales: La Voluntad de una Nueva Ley
El problema actual de las provincias es que la Ley 1454 las dejó «bastante raquíticas». Hoy, las provincias existentes en Antioquia se comportan igual que una asociación, dedicadas únicamente a la contratación. Por lo tanto, el borrador de ley busca dotar a la Provincia de potestades en términos de funciones, competencias y recursos.
Gobernanza y Desarrollo Rural: Los Tres Ejes de la Provincia Moderna
Un Salto a la Institucionalidad para la Ruralidad
El proyecto de ley reconoce una deuda histórica con la ruralidad del país y del mundo. Dado que la institucionalidad en las zonas rurales es muy débil, la Provincia se convierte en la figura ideal para equilibrar el desarrollo urbano-rural.
- Escala de Identificación y Tipología: El borrador plantea la clasificación de provincias (urbano-rurales, intermedias y rurales). El Oriente Antioqueño sería un ejemplo de provincia urbano-rural debido a su intensa dinámica.
- Competencias Agrarias y Supramunicipales: El asunto agrario y la logística rural no tienen salida en el nivel municipal. La Provincia podría gestionar estos temas, así como la administración de los elementos supramunicipales del ordenamiento territorial, lo que requiere un acuerdo entre los municipios.
La Participación Ciudadana y la Rendición de Cuentas
Uno de los elementos más importantes que diferencia la propuesta de la Provincia del AMO es el papel central de la ciudadanía:
- Asamblea Ciudadana: Se conformará una Asamblea con la representación de las diferentes expresiones sociales y gremiales: mujeres, campesinado, víctimas, sector cívico, y gremios económicos.
- Veeduría y Control: Esta Asamblea tendrá vida propia y continua para hacer seguimiento a los dos representantes que elegirá para el Consejo Directivo de la Provincia. Además, podrá hacer seguimiento al Plan Estratégico, al Presupuesto y realizar la evaluación del director. Este sistema de «pesos y contrapesos» es clave para evitar la corrupción y la toma de decisiones a espaldas de la gente.
- Financiación con Dientes: El proyecto aspira a lograr financiación de un fondo regional y de otras fuentes para que la Provincia pueda planear el desarrollo sin recurrir a contratos.
El borrador de ley se pone a disposición del debate para generar la legitimidad necesaria que permita lograr las voluntades políticas que lo conviertan en Ley de la República.
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