La Perspectiva Municipalista de Carlos Mario Patiño
El debate sobre la gobernanza del Oriente Antioqueño, avivado por la intención de imponer el AMO (Área Metropolitana del Oriente), ha generado diversas propuestas. Sin embargo, el abogado Carlos Mario Patiño propone una perspectiva disidente: el fortalecimiento de la institución municipal como única figura necesaria para el desarrollo colectivo.
Para Patiño, el municipio es el gran logro institucional de la democracia en Colombia. Su proximidad al ciudadano garantiza una mayor capacidad de participación y control político a los dirigentes.
«Mientras más lejos de tu casa está quien te gobierna, estás en una sociedad más poco menos democrática.»
La Trampa de las Instituciones Supramunicipales
Patiño advierte que la región no debe caer en la trampa de buscar otra institución (como una provincia) solo porque el AMO fue derrotado. Argumenta que el municipio ya tiene los «dientes» necesarios y que la creación de entidades supramunicipales solo genera problemas:
- Conflicto de Competencias: Cita el ejemplo del Valle de Aburrá, donde las CARs y el área metropolitana compiten por la competencia ambiental, resultando en que ambas se abstraen de la responsabilidad.
- Pérdida de Recursos: Las asociaciones de municipios y provincias han actuado como «caja menor de los alcaldes» , perdiendo un mínimo del 8% de los recursos públicos en comisiones y administración. El Estado debe poder actuar directamente para evitar estos costos de transacción.
La Resistencia Política y la Planeación Popular como Alternativa al AMO
Alternativas sin Ceder Autonomía
La solución a los problemas colectivos no requiere ceder autonomía o recursos del municipio. Patiño sugiere enfocarse en la coordinación a través de la vía de los asuntos concretos , pues existen múltiples escenarios de coordinación institucional sin que impliquen subordinación:
- Servicios Públicos: Asuntos como la gestión de residuos sólidos o el aseo pueden resolverse con convenios interadministrativos o creando una empresa en la que todos los municipios sean socios.
- Seguridad y Movilidad: La seguridad puede organizarse mediante un comando de Policía Oriente para los 23 municipios, sin necesidad de un área metropolitana.
La Respuesta a la Hegemonía Política
Para resistir los intentos permanentes de la clase hegemónica (como la Oficina de Rionegro o los Quintero/Rendón ) de revivir el AMO, Patiño propone dos caminos concretos:
- Ganar las Elecciones: Derrotar a las corrientes hegemónicas para evitar que vuelvan al gobierno.
- Promover Escenarios Populares de Planeación: La forma de resistencia más efectiva es crear planes populares de planeación (en sede de cabildos o asambleas) que superen incluso la agenda administrativa. Estos planes son el resultado de la organización social y garantizan que los gobernantes no tengan otra opción que seguir la voluntad de la gente.
La clave es la organización social permanente que no tenga que rearmarse solo ante la coyuntura.
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